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總量管制於生態旅遊之重要性─以七股沙洲為例
撰文、攝影/李佳蓉
「我直到現在,都還對這片土地充滿愧疚。」1990年代,為了反對濱南工業區,許多的團體及專家學者進入到這個台南最靠近台灣海峽的小鄉鎮,而推廣生態旅遊是當時為了讓外界看見七股生態珍貴性而祭出的方案。隨著抗爭結束,七股看似回復了原來的寧靜,但仍有片刻珍貴的美麗已隨之消失。
網仔寮汕現況(105.04.16攝)
「你們一定覺得,從碼頭坐船到沙洲上晃一圈很無聊。」只見學生們頻頻點頭,老師接著說:「其實當初這個生態旅遊的路線是我們這群進駐七股的研究生建議的。20年前,我們乘著竹筏來到沙洲,當時沒有碼頭可以靠岸,於是我們涉水而過,一群人蹦蹦跳跳的,直到走到樹林裡,我們全都被震撼住了。」老師比手畫腳的說道:「當時整個林子裡都是清脆的鳥叫聲,此起彼落,那是非常天然、沒有受到人為破壞的環境,所有人都不敢出聲,慢慢穿過樹林。我印象非常深刻的是,鳥巢大概就築在離地一公尺的高度,非常近距離就可以看到了。但隨著來到沙洲的人群越來越多,鳥巢也越築越高,現在我們已經沒辦法看到他們了。我直到現在,都還對這片土地充滿愧疚。」
網仔寮汕現況(105.04.16攝)
故事說到這裡,老師語重心長的告訴我們,我們常常求好心切地想把美麗的風景推廣給更多人,卻往往忽略了觀光對於環境的破壞,這是推廣「生態旅遊」必須要非常注意的問題。而對於環境的維護,等到政府介入都是最後階段的事了,更重要的是,如何藉由當地人的共同管理,一起守護這片土地。於是與社區取得共識,就變成是生態旅遊中很重要的一件事。
無獨有偶,在曾文溪的南端,也有一片木麻黃森林,面臨著土地使用需求與環境保護的掙扎。
「里山倡議的另一著重點在於生物多樣性,而這很顯然關係到人們的經濟活動與當地原生動植物是否可以達成雙贏局面的問題。在我們這次的踏查中,我們了解到的是僅存的沙洲上的木麻黃森林可能被砍伐,以建設垃圾處理場的殘酷事實。其傷害主要體現在兩個層面上,於人類居住環境而言,我們可能失去所剩不多的美麗沙洲風景,並需承受防風林倒下後對內陸居民安全的威脅;於動植物而言,不但僅存小片的木麻黃森林可能消失,依靠木麻黃而生的台灣特有種暗蟬也會隨之香消玉殞。這些顯然都不符合我們所提倡的里山倡議精神。」BY小樂同學
行筆至此,無法給予一個是非對錯的結論,只希望可以藉由更多的討論,避免更多美麗風景從此消逝。
七股和時代的更迭
文字撰寫、影片製作:葉怡慧、莊霈淳、孔慶筠、謝易儒、李詩峻、陳王文、陳秀盈、徐婉庭
居住於七股近海旁的居民,就這麼和水牽上了一段姻緣。七股的產業——養殖漁業和近海捕魚,時時刻刻都和水緊密連結,長期以來居住在此地的居民就是這樣倚仗著天然環境,在當地形成產業、聚落和他們的情感。下文將介紹七股的兩個區域,七股的養殖漁業區,以及台江內海的捕漁業和觀光業。
七股養殖漁業區
和七股養殖業最為密切相關的正是潟湖,倚靠著潟湖的漲潮以及退潮,魚塭當中的水能夠不斷得被淨化,從而再利用。
這樣一個絕佳的天然地形是上帝的恩賜,長長的沙洲就這麼將水域給包圍著而形成了潟湖,沙洲的兩端有著兩個開口,正是因為有兩個開口,魚塭當中的水才能夠不斷地被更替,無需仰賴其他機器,就可以將水更替,完全無需仰賴抽取地下水。
正是因為和天然如此息息相關,冬天的時候,漁民們要擔心、害怕魚被寒流所凍死,更要搶在寒流前搶收,搶收的結果卻是造成供給量過多、價錢的下跌。
先前的寒害使得許多漁民損失慘重,吳仙榮也表示漁民倚靠的就是天氣預報,天氣預報不準確,人民便會損失慘重,天氣預報要是長期不準確,人民對於天氣預報也不信任了。也有人為了預防這種損失,會將漁塭的水池挖深,深度大概達三至四公尺,已不再像是以往會多畫分出越冬池,當冬天來臨時,魚便不至於被寒冷的水給凍死。
成大都計系博士後研究員鍾振坤表示,現在的養殖漁業和以往的養殖漁業也有所不同,像是在漁塭的中間,蓋著一間磚頭砌成的房子,房子內裝置了電力設備,以方便人民使用機器,許多人力都被機械式的動力給取代,以前傳統的「互工」(許多人互助合作來經營漁塭)也不復存在。以前會有專人去巡視漁塭,防止魚被釣客偷釣走、被鳥叼走,或者是有人的惡意破壞,然而現在只要裝置監視錄影器,也不需要多花人力,只要一個人就可以管理整個漁塭。以往社會當中上下分明的組織,全然被現代的機械社會所取代,互動也不如以往密切。
養殖漁業從以前到現在都存在環境污染的問題,養殖牡蠣時會製造大量廢棄的保麗龍,在注重環保的時代,廢棄物引起許多關注,環保人士們希望能夠杜絕廢棄物,而不污染海洋。然而漁民的收入並不豐厚,如果要改變傳統方式,必須要提高成本,政府無法強制要求他們改變材質,即便材質真的能夠更動,塑膠也可能是第一個被選擇,用來代替保麗龍的材質,對於環境依然會造成相當的污染和傷害。
現在有學者致力於研發一種新的材質,去取代舊時的保麗龍,使得該材質在水中能夠被分解。也有為了因應保護生態,有學者開始提出將冬天的漁塭留下一點魚和水,而不是像傳統一樣將水完全抽乾,讓黑面琵鷺能夠在此地獵得食物,並且在臺灣順利過冬,黑面琵鷺的物種才能夠持續繁衍。
圖為魚塭旁的小房子,作為放置電器用品的地方
圖為七股潟湖
台江內海捕魚區和觀光
台江內海當中佇立著許多V字型的漁網,在這個私有財產制的社會,這樣捕魚的疆界該如何區分而不至於會產生衝突呢?
台南市七股潟湖產業生產合作社的導遊吳仙榮說:「早期便是誰先佔了地,那個地便是誰的,誰要敢來偷別人的魚,就會聽見有人大喊抓賊,海邊就是這樣,走慣了就會知道」。然而自從十多年前,台南縣政府警覺到七輕工業區有意進駐台江內海後,開始將台江內海的地租用給漁民,策略性地去嚇阻七輕工業區的進駐,如果七輕工業區真的要將廠地設置於台江內海,就需要取得所有權,購買所有權會造成成本比原先估計要多出很多,所有權就是在這個時候確立下來的。
人口外移在鄉村屬於正常的現象,七股漁村的人口卻呈現穩定的狀態,約兩萬人到三萬人左右,一是因為許多人早就外移了,二是因為數據上依據的戶籍資料無法作為辨識人口多寡,原因為七股離臺南近,很多人會去其他地方工作,卻不會將戶籍遷出,事實上大部分剩下的是老年人居多。下一代是否接續漁民的工作,其實還是得要看個人的決定,像是有許多上一代養殖致富後,下一代卻不再從事養殖漁業,只是將魚塭廢棄不用。
吳仙榮也表示,如果年輕人願意來到七股漁村當中,不但有工作可以做,收入也不差,甚至還可以多種兼職,像是有人將新鮮的牡蠣拿至夜市去賣,獲得不小的利益,甚至還開了加盟店,他說:「只要肯做,在漁村是不會餓死的」。甚至年輕人要回來台江內海進行捕魚,也不用和政府租地,村中很多老年人都退休了,有大量廢棄不用的地,只要和那些擁有地的老年人打交道,他就會同意將地給年輕人去捕魚。
其實七股也是有意要發展觀光,七股潟湖產業生產合作社為當地居民合資蓋成的,為的是帶動七股經濟發展,主要經營項目為開船至沙洲一遊和海產販賣,然而近年來卻因為沒有人潮,而難以經營。
昔年台江內海是沒有發展觀光的,是自從七輕事件引起國內外大量關注後,人潮才能夠不斷得湧入,觀光隨之興盛起來。隨著七輕工業區被人民阻擋下來,七輕事件便慢慢的在人們的生活當中消逝,人潮銳減後,觀光也面臨了經營上的問題。
近年來,即便每一年都是赤字,七股潟湖產業生產合作社依然希望能夠將七股當地發展起來。由於台江內海為國家公園,任何的建設都必須經由政府同意才能夠興建,因此連殘障坡道的欄杆破爛不堪,依然等不到修復,合作社依然盼望著能夠受到政府的重視,再次發展起來。
與海為鄰的練習─龍山社區防治水患的策略與成果
文字撰寫、影片製作:陳學寬、孫麗沙、吳政諺、陳盈安、黃詩晴、葉靜怡、辛翔、李喬茵、許哲睿、陳冠伶
契機
這是鮮有的機會,讓我們能走出大學的課堂,邁向在地的社區,切實地感受生活帶來的張力。透過與居民相互間的交流,在社區探索生命自然與人的共存,設法解決當地正面臨的問題,從而建立起學生對本土關注,維護彼此關係的橋樑。
龍山有座龍山宮
緣起於清代康熙雍正年間,先民渡海來台,集結頂蚶仔寮(今頂山村)群居。至龍山社區是在180多年前,從頂山里有三十六戶人家遷到這裡,中間有中寮、沙崙寮,所以到這裡龍山社區早期作下山仔寮。108年前來的時候,這一整片就是那三十幾個戶開墾的,從魚塭養魚這樣慢慢生活起來。到了一百年左右,因為那時人民生活不太好,病痛環身繞,所以就有神明指示,要以此地建環村水道,我們現在看到的這個龍山水道,剛好把龍山圍了一圈,從空中俯視下來,龍山就像一尾魚,在台江內海這富庶的潟湖裏暢快地游動。到了民國53年,當地居民便覺「下山」名字不好,改作龍山,由於那時有座龍山宮在此地聞名,便用它來為村莊命名。
圖為龍山宮牌樓
圖為龍山社區與環村水道
與海為鄰的優勢與難處
龍山社區發展至今,在農村再生計劃的幫助下,龍山社區致力發展社區特色產業與生態保育等共生計劃。至今膠筏業對於潟湖生態之旅的觀光導賞活動,結合龍山三寶吳郭魚、蚵和虱目魚等海鮮產業,成功吸引許多觀光客與自然教育學習的目光。然而,與海為伴也有它所帶來的問題與困難,而社區的淹水問題,則是我們此行所關注的重點。
居民印象中的龍山社區是一個海邊的小漁村,鄰里關係和睦,九十五年時通過水保局農村再生,開啟了一連串的社區建設。龍山社區致力發展社區特色產業與生態保育等共生計劃。至今膠筏業對於潟湖生態之旅的觀光導賞活動,結合龍山三寶吳郭魚、蚵和虱目魚等海鮮產業,成功吸引許多觀光客與自然教育學習的目光。居民將蚵殼再利用做成籬笆,組成志工隊關懷老人,在老屋的牆壁或圍籬上畫上了色彩繽紛的圖畫,將社區成功營造成了一個彩繪漁村。
然而這個和樂的小村落,卻在二零零九年莫拉克颱風後飽受淹水的困擾。龍山社區的里長說,近幾年來可能因為海平面上升的關係,每一年的淹水狀況愈來愈嚴重,居民一聽到颱風來了都會害怕,尤其較靠近海邊,地勢較低的房屋,水有時候會淹到四五十公分高,又因為房子裡居住的較多是老人,無法墊高、搬動家具,往往會造成居民財產的損失。
「每次颱風來時都會淹得很厲害,八八水災時水還淹到屋子裡的神主牌那。每次屋子裝潢了又淹,前後花了四五十多萬。」一位社區裡的老奶奶向我們抱怨。
「之前的潟湖有一千六百公頃,現在卻剩沒多少了,
以前在潟湖上要走過沙洲看到台灣海峽,要走半小時,現在三十秒就到了。
我們的潟湖都淤積陸化了,養蚵面積愈來愈少。」訪問里長時,他認為潟湖的面積縮小,使得潟湖的防洪功能減低了,與他們目前面臨到的淹水問題應該有關連。
資料來源:國家公園學報
資料來源:國家公園學報
資料來源:國家公園學報
資料來源:成大水工所
資料來源:成大水工所
面對居民的淹水困擾,政府當然也發現了這個問題,除了抽沙束堤延緩潟湖繼續陸化外,也在社區的東泊區和西泊區建造堤防,最近更趕工將西泊區的堤防加高,以解決民眾一直面臨到的緊迫淹水問題。對於政府採取的行動作為,有些人覺得政府做得不錯,淹水的狀況確實有改善;有些人卻對這些工程不慎了解,因為在去年的蘇迪勒颱風來時,海水一樣超過堤防淹進社區。
問里長對面對目前進行的工程有何想法,他認為要一步一步來。堤防是一定要建的,就像抓漏的一樣,看哪裡有問題就修哪裡,沒建的話就只能等著淹水了。不過因為目前西泊區堤防的加高工程還沒完成,還要等今年颱風來試過看會不會淹水,才知道工程有沒有確實的成效。不過,說不定今不年會有颱風呢!里長笑著說。
圖為西泊區堤防加高工程
官方的措施
龍山社區現在面臨淹水問題並非來自於單純下雨的積水,而是在颱風期它豪大雨的同時,剛好遇到天文潮,海水侵襲內陸的力量才猛然提高。
以往台江內海能自行調解這樣的洪患,但如今洪泛次數增加主要原因有幾項,氣候變遷造成暴潮水位提高,此外原本外海可以削減暴潮能量的沙洲逐漸縮小,而潟湖本身逐漸陸化也造成本身蓄洪能力降低。
因此現在水利局開始從各方面對症下藥。水利局認為龍山社區防洪有四個要點,第一道防線是外海的沙洲,足夠面積的沙洲可以削減暴潮還有波浪的衝擊,第二道防線是沿岸的海堤,足夠高度的海堤是必要的人造治水設施。如果再隨著氣候變遷,暴潮強度也可能再次增強。所以水利局還預備了第三道防線,就是利用西濱的台61線快速道路側車道,它的高程達到3.5米也可以做為另一種堤岸。若暴潮再朝內陸侵襲,水利局的想法是利用西濱快速道路旁的排水路,諸如劉厝排水,大寮排水,漚汪排水,山仔腳這些排水道一直到西濱快速道路側車道的範圍內,做防潮閘的設施,作為最後的防線,一步一步遏止暴潮。同時有很多內陸的鹽田,台鹽結束製鹽經繳權都以還給國家,若再運用這些鹽田,做一些配套滯洪池,就有一套流體整體的治理方案。
資料來源:台南市水利局
具體工程實施
而具體的手法有以下這些,從外海開始,鞏固沙洲,由於傳統消波塊因重量過重,會在沙洲上逐漸下沉,因此消波的功能無法彰顯,於是採另外一個手法——沙腸袋,就是將沙子灌入袋中形成可固定的沙包,放置沙洲上。再加上充竹樁工法,保護沙腸袋不被海中漂流物刺破。此外他們也善用潟湖的淤沙,將潟湖多餘的淤沙抽至沙洲中,此為抽沙塑堤工法。最上面再以編籬定沙工法將整體沙洲鞏固。另外,利用這些工法鞏固海岸的第一道防線–沙洲,希望藉此能加高、培厚原本因突堤效應及供沙量減少而逐漸消失的沙洲。
北門王爺港沙洲復育工程的「沙腸袋施工法」。(記者邱景威攝)
那如果海水不幸倒灌進來陸地該怎麼解決呢?水利局今年鞏固了第二道防線—海堤,將原本的海堤高度加高到兩米二,比去年最嚴重的蘇迪勒颱風所引起的兩米一暴潮高些,希望至少能防治好今年的水患,目前工程逐漸在進行,只剩去年水患嚴重的東泊區及西泊區的一小部分尚未完成。預計將在水患高峰期中秋節前夕全部完工。(以上內容來自台南市水利局副局長)
成功解決問題與否
每年一旦颱風肆虐,都對龍山社區造成極大的影響。舉杜鵑颱風為例,杜鵑颱風發生時,龍山社區淹水達小腿肚,居民苦不堪言,許多生計財產都泡湯,顯示舊工程並沒有發揮效益。一旦遇上停電,更是雪上加霜。
在蘇迪勒颱風和杜鵑颱風期間,不少居民抱怨,雖有設置抽水馬達,但是遇上停電依然無法發揮效用,市長賴清德表示:「有放置發電機,即使停電也不會影響抽水馬達的使用,但是主因在於西泊區工程尚未完工,導致水漲得比較多。」西泊區預計在今年中秋節完工,故仍未得知成效。
對於水患問題的解決成效如何,副局長表示:「民國94年海棠颱風使得台灣西南沿海地區都泡在水中,主因是當時沙洲已經淤平,導致暴潮和湧浪長驅直入,源源不絕的倒灌進來;民國104年的蘇迪勒颱風暴潮位為2.1公尺,相較於海棠颱風的暴潮位1.96公尺,更高了0.14公尺,但是水患問題比海棠颱風來臨時減少許多,因為有將暴潮和湧浪擋在外海,防止他們長驅直入的進入內陸地區。因此就這個例子來看,抽沙塑堤等護沙工程有明顯功效。」
不一觀念的視角
護沙的生態工法方面,市政府做了編籬定砂、沙腸袋、太空包等工法,但是里長伯表示:「這些全都不成功,編籬定沙的竹椿或木椿甚至會造成潟湖的汙染,颱風來臨時,這些樁可能被颱風吹得亂七八糟,一旦遇上漲潮,還會隨海水四處漂流,造成海洋汙染。」
如何建構一個完善的工程同時可以不汙染環境是一個很重要的課題,因此尋求其他解決之道也值得我們探討。
問題與解決
不僅僅是前部分生態工程的問題值得我們探討,面對氣候變遷、海平面上升,社區淹水及其衍生的問題亦可能隨之而變化。現有的工程可能無法應對逐漸嚴峻的問題,而堤防亦不可能永遠地加高下去,故從居民和官方間的溝通、諒解和互相合作勢必要繼續加強,共同推動社區自主防災的觀念意思,強化社區的防災能力。同時又能凝聚社區意識,與地方文化、社區特色的相結合,以達到龍山的發展策略「以生產為手段、以生活為目標、以生態為基礎」。而當社區真正做到災害管理的四階段(減災、整備、應變與復原), 才能真正觸碰到問題的核心,讓問題迎刃而解。